黄山市屯溪区结合文明菜市行动，在全省率先探索实施菜市场统一经营管理新模式，聚焦打响“四心”服务品牌，健全完善全过程“闭环式”管理机制，有力推动中心城区菜市场向“干净卫生、清洁明亮、管理有序”转变。这一做法得到了省市场监管局的充分肯定。

1突出“统一经营”

开启更“用心”的管理模式

屯溪区共有8个菜市场，产权方既有村级集体组织，也有公司和自然人，且经营模式大多对外承包。从群众反映和实地走访调研情况看，承包经营方普遍追求“利益为上”，“民生理念”意识薄弱，从而导致经营较粗放、管理不上心。

为扭转这一被动局面，屯溪区在全省率先探索开展菜市场统一经营管理新模式，进一步理顺政府与市场的关系，努力让老百姓的“菜篮子”拎得更舒心、更放心。

摸清底数。收回菜市场经营权并非易事，涉及多方利益，且部分菜市场所有权为自然人。为此，屯溪区在多轮征求意见基础上，研究制定《中心城区菜市场统一经营管理工作推进方案》，由区商务、审计、市场监管等部门提前介入，进行摸底调研，全面掌握菜市场产权主体、经营主体、经营方式等基本信息，先后组织召开座谈会30余次，具体讨论100余次，反复修改、斟酌具体协议条款170余项（次）。

精准施策。结合前期摸底掌握情况，成立工作专班，并坚持“一市场一对策”原则，制定统一经营管理工作具体方案，并按照先易后难的顺序，逐个与市场经营主体完成协议签订，切实将菜市场的经营管理权统一转租给区属一家国有企业（屯溪城市建设投资有限公司）。同时，通过流动喇叭、电子显示屏、发放工作宣传册等手段，做好市场经营户政策宣传和解释，积极争取大家的理解支持。

高位推进。高规格成立工作领导小组，由区级层面负责统筹调度，协同推进痛点难点问题。累计召开专题会议4次，开展现场调研16次，并先后组织、协调谈判工作20余次。截至目前，全区所有菜市场已全面实行统一经营管理，收储总面积2.7万平方米，涉及经营户600余户。

2突出“软硬兼施”

打造更“舒心”的消费环境

过去，针对群众普遍反映菜市场购物环境体验感差的问题，各菜市场的经营方往往是“看得到、不想管”。为全面改善市场内外整体环境，屯溪区投入2200万元，聚焦“标准化、清洁化、规范化”，分批次对所有菜市场进行彻底整治和升级改造。

优化功能布局。按照市场经营类目，对菜市场的功能布局进行优化升级，合理划分蔬菜区、水产区、鲜肉区、干货区等，确保既方便市民选购又便于日常管理。同时，按照“集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市”的要求，取消活禽交易区，全面推行禽产品冰鲜交易。

完善硬件设施。在充分征求菜市场摊主和群众意见基础上，对市场内的排气系统、防臭系统以及公厕进行全面升级改造，确保市场内容空气清新。按照“超市化、智慧化”标准，对摊位、排水、照明、地面等基础设施进提升改造，新增电子显示屏、电子秤和LED屏等硬件设施，确保整体购物环境舒适明亮、对标商超。

规范经营秩序。在各菜市周边累计施划非机动车停车区域2万余平方米，满足群众停车需求。安排城管队员加强菜市周边日常巡逻管控，重拳整治流动摊贩、乱摆乱放、占地经营等市容乱象，常态化开展非机动车乱停乱放集中整治，落实“每日2次清扫、常态巡回保洁”制度，确保菜市周边环境卫生整洁。

3突出“常态长效”

健全更“放心”的监管体系

三分建七分管。为巩固深化菜市场改造成果，屯溪区通过组建专业管理队伍，运用现代科技等手段以及强化日常执法检查等方式，推动形成文明菜市建设和管理的长效机制。

加强队伍建设。组建31人的专业管理队伍，结合实际开展市场管理“擂台比武”活动，从环境卫生、日常规范、食品安全、消防安全、疫情防控、资料档案管理等6个方面进行考核，按季度打分、年度综合成绩进行排名，并积极学习先进地区管理经验，先后安排5名管理人员赴杭州、合肥等地考察10余次，不断促进管理水平提升。

探索智慧管理。建成智慧菜市场运营管理平台，实现秤、屏无线联网，实时展示食品检测、价格数据等信息。加强云仓储中心建设，通过“农产品采购供应链平台”，与全国农产品生产基地建立线上合作，为2000余家商户和摊贩提供更高质量产品和更低价格菜品。建成菜市食品安全追溯系统，确保冷冻类、肉类等重点食品及成品、半成品类食品来源数据可溯源。

筑牢食品安全。建立每日早市检查机制，实现全区菜市食品安全快检室设置全覆盖，每天至少检测食用农产品15批次，检测数据通过市场公示栏公示，并常态开展“即采即检”“你送我检”“你点我检”等活动，今年来共检测菜品22913次。与600余名摊主签订《食品安全责任承诺书》《食用农产品质量安全协议书》等，强化日常监管巡查，切实保障消费者合法权益。

倡导诚信经营。每季度在各菜市举办“文明经营户”评选活动，累计评选出380名文明经营户并悬挂流动红旗，激励商户诚信经营、文明经营。结合全域全国文明城市创建，及时劝阻菜市内出摊经营、占道经营、乱丢垃圾、地面积水、携带宠物等不文明现象2800余起。

4突出“便民利民”

营造更“暖心”的购物体验

菜市场是城市最具“烟火气”的所在，在推进文明菜市行动中，屯溪区注重从提升市民体验感入手，用心用情用力实施好文明菜市行动，切实将暖民心行动做到群众心坎上、暖到百姓心窝里。

推出一批便民举措。搭建线上“菜篮子”便民平台，方便群众“一键”查询市场价格、追溯菜品源头等信息。创新开启“云银付”支付模式，可实现菜市内购物“一码”支付，将惠及商户600余家、群众20余万人。结合黄山“一卡通”智慧社区数据后台，以各菜市为中心辐射周边3公里，通过物业服务、同城配送等，将“线上买菜、线下送货”模式覆盖至中心城区百余个小区。

完善一批便民设施。各菜市均设置市场公厕、垃圾房、咨询服务台等，同时加强顾客休息区建设，投资40万元配备便民轮椅、共享雨伞、共享充电宝等便民设施328套。关爱老年人、孕妇、伤残人士等特殊人群，8个菜市全部配备无障碍设施设备，计划今年增设党群服务点、休憩区、图书角等功能区，配置饮水机、微波炉等，为群众、环卫工人、快递员等提供临时休息场所。

健全一批便民制度。建立“月培训”制度，今年分批组织开展教育培训10余场次，引导经营户文明用语、礼貌待人。建立消费者权益保护制度，通过意见箱、留言板、电话、微信公众号等载体畅通投诉举报渠道，累计处理交易纠纷投诉和消费投诉258起。完善菜市场管理评价体系，累计开展满意度调查5次、发放问卷8000余份，根据群众反馈情况及时整改优化。

新增一批惠民摊位。合理设置242个公益自产自销摊位，摊位面积726平方米，对当地菜农全部免收租金进场交易，既解决当地菜农卖菜难的问题，也从源头缓解了流动摊位管理难题，成为菜市场内的一道暖心风景线。